“权力依据哪里、事怎么办、费怎么收,现在清清楚楚地写在纸上、挂在墙上,让我们群众能够看得见、用得上、能监督。”最近,孝义市下堡镇昔颉堡村村民田伟伟总爱往村委会跑,他不是找村干部,而是去看挂在墙上的“权力清单”。

  今年一月以来,作为山西推进“六权治本”的首个县级试点,孝义在全市范围内全面推行着一场“把权力关进制度的笼子里”的深刻变革,同时向乡村两级延伸,从今年三月下堡镇、高阳镇和东庄村、封家峪村、段封村、迎宾北社区等试点先行到五月该市12个乡镇、5个街道和379个农村、50个社区全面铺开,选派18名优秀科级干部到18个“六权治本”试点村担任第一书记,着重规范农村小微权力运行,掀起了乡村治理的革命,全力打造乡村治理的“孝义范式”。

  打造权力“清单”升级版——厘清权力清单,让村级权力“晒”在阳光下

  “乡村到底有哪些权力,以前就是一本糊涂账,别说村民,连我自己都很难一条一条说清楚。”正是这些说不清楚的权力,不仅让村级组织变成了一座雾里看花的城堡,隔开了和村民的距离;也让村级组织受了不少“夹板气”。

  在“六权治本”向乡村延伸的实践中,三十几年的“老乡镇”——孝义市下堡镇党委书记那学东终于搞清楚,他所在的乡镇法定职权事项94项,承接市直部门下放职权105项,通过梳理整合的职权事项有182项。

  “听上级指示,翻红头文件,是以前工作的主要方法。”下堡镇镇长王治攀介绍,上级的指示和红头文件有没有法律依据并没有考虑过。“职权从哪里来、权限如何界定、权力如何规范运行”,下堡镇绘制出了“三清单两图示一依据”的“六位一体”模板,这个体系包括了权力清单、责任清单各94项,服务清单84项。对照权力清单,绘制运行流程图和廉政风险防控图。这些清单图示的依据是通过查阅法律35部83条、法规22本108条、规章23件48条得出的。目前,这一图表体系正在该市各乡镇推行,孝义的17个乡镇(街道)379个行政村、50个社区第一次将手中的权力用法律条文厘清。

  权力全部进清单、清单之外无权力。通过梳理编制权力清单、责任清单,孝义市摸清了市乡村三级的权力“家底”。截至目前,全市42个政府工作部门和承担行政职能的事业单位共梳理出行政职权2700项,并全部绘制了权力运行流程图和廉政风险防控图;梳理制定产业投资负面清单561项;坚持顶层设计推动指导,制定《乡村推进权力及服务清单制度的指导意见》,统一制定了该市乡镇、街道的权力清单,其中乡镇94项、街道99项,形成了“两单、两图、一表”的制度体系,农村、社区则将职权事项和服务事项进行整合,梳理制定农村服务清单54项、社区服务清单39项。10月8日,在孝义市中阳楼街道尚家庄村便民服务站,村民王翠香前来给家里71岁的老人办理大病救助。

  “住山脚的孙阿姨检查出大病已动手术,她儿子送来一份医疗救助申请”“今天大家讨论一下有关救助事项”“医疗补助金已一次性发放”“这真是救了我的急啊”……院子围墙上分类布满了“权利清单”的手绘漫画。王翠香很方便就了解了办理大病救助需要准备的材料和流程。

  工作流程手绘漫画全部上墙,成为尚家庄村一道靓丽的风景,既方便了群众,又监督了干部,受到当地群众的交口称赞。孝义市委组织部副部长王建国表示,“我市责任清单与权力清单同步建立,坚持权责一致。同时构建了市乡村三级权力运行监督制约的完整链条,让权力与责任的对应没有弹性,把权力关进制度的‘笼子’里,给权力套上责任的‘紧箍’,有权不可任性。”

  念好权力“紧箍咒”——健全制度体系,打通落地生效“最后一公里”

  10月8日,孝义市阳泉曲镇段封村后沟地段。只见8个人围着田地忙得不亦乐乎:有的拿工具丈量土地,有的手执摄像机、照相机拍摄,有的则拿着册子执笔记录。

  见记者疑惑,村民杨海斌、杨大章介绍,“这是上个月村民代表大会商议决定的,我们村成立了土地确权工作队,选派村干部、党员、老干部、村民代表组成小分队,每组7至8人,主要负责核实地块位置、面积,并全程摄像拍照,登记造册、然后公示,确保无争议。

  农村土地确权登记是零散繁杂众多涉农事项中的一项,村民们极为关注,以往被干部们喻为“雷区”,稍有不慎就会引发大量隐性纠纷。然而段封村的事项服务痕迹管理制度解决了这一难题。

  该村党支部书记田光武介绍,段封村是孝义市“六权治本”农村延伸的“试验田”之一,“痕迹管理”只是段封村21项《“六权治本’工作制度》其中的一项,对权力运行实行全程影像管理入档,要求“决策留痕、责任可溯”,确保重大服务事项规范运行,切实把权力运行关进法律和制度的笼子。

  农村“大印”虽小,却是权力的象征。在位于西部丘陵山区兑镇镇后庄村村委大院,村民武楚晗前来要求为新生儿入户介绍信盖章。经过材料程序审核,当日值班人员赵芳成为其盖章并在登记簿登记。

  公章为什么在工作人员的手中?面对记者疑惑,村委主任王铁生打开了话匣子,“过去村里的公章确实都在‘一把手’手里攥着,老百姓要开个证明、办个手续,得首先找到村委会主任,再看能不能盖,啥时候盖,公章使用随意性很大。”

  翻开登记簿,序号、使用人、组别、用印文件主题、用印发往单位、材料份数、用印日期、印章专管员、分管领导等分类清晰,记录事项完整。

  在“六权治本”实践中,兑镇镇后庄村设计出一份印章专管授权书,把印章授权给专人管理,同时列出清单,在什么情况下可以盖章,什么情况下需要村集体讨论后方可以用印,明明白白,一目了然,既方便了群众办事,也有利于监督。这样的创新在孝义的农村还有很多,完善的制度体系为权力带上了“紧箍咒”,避免了少数人决策和随意决策的问题。

  完善的制度体系成为孝义市打通“两单”落地生效的“最后一公里”,保证“两单”运行“提档升级”和更加高效便捷。在孝义,通过“废改立”初步构建起了“六权治本”的制度体系,其中重要制度31项,其余还在完善中;乡镇(街道)职权运行制度18项、便民服务制度24项;村级权力运行工作规范和流程42项,其中事项办法21项、便民服务21项。特别是“三重一大”的制度体系防止“一把手”和重点部门、重点岗位、关键人员权力失控,重大决策事项、重要人事任免、重大项目投资、大额资金使用不再是一张嘴说了算。

  通过实行决策权、执行权和监督权“三权分离”,有效解决既当“指挥官”,又当“裁判员”和“运动员”的问题;通过分事行权,有效制约一把手对“三重一大”事项的个人影响;通过层阶分权、集体决定、多元化监督等,避免了“少数人决策”、“个别人决断”、“随意决定”的问题,实现了对职权运行横向到边、纵向到底的监督。

  向乡村延伸,让更多百姓受益。“清单制度建设永远在路上,只有起点、没有终点。公布运行只是‘两单’制度建设的第一步,执行落实、落地生效任重道远。”吕梁市委常委、孝义市委书记马文革表示,开展“六权治本”就是要坚持法治思维、改革精神、创新意识和便民高效原则,推动职权运行制度化、规范化、程序化,真正让“六权治本”落地,形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,形成敢于作为、积极作为的工作机制,实现监管更严、审批更少、模式更新、机制更优、效率更高、环境更好的目标,为全省各县市真正提供可借鉴、可复制的做法和模式。(任静)

  (原标题:乡村治理的新样本——孝义“六权治本”在乡村延伸系列报道(上))