“以前在镇上办个事,这层办公室盖完章再到另一层办公室,要是赶上办事员有事不在,一件事好几天才办完,现在好了,镇里成立了便民服务中心,办事员都在一个大厅里,事一会儿就办完,特方便。”孝义市高阳镇宽敞明亮的便民服务中心大厅内,白壁关村村民宋月娥快人快语。

  在孝义,像这样的便民服务中心遍布每个乡镇。从有形场所到无形网络,“六权治本”实践中,该市按照“变楼上为楼下、变分散为集中、变封闭为开放、变群众跑腿为干部代办”,树立“让群众少跑腿、让数据多跑路”的理念,以信息技术手段为支撑,建立了以市政务服务中心为龙头、市直相关部门服务窗口和乡镇(街道)便民服务中心为主体、村级便民服务站为基础的市乡村三级“一网式”服务体系。不仅使基层群众既有地方办事,又有地方诉求,还免除了群众城乡之间往返奔波之苦,受到广大群众的一致好评。

  从“群众跑腿”到“数据跑路”:“一网式”服务供给体系实现“指尖上”的政民对话

  家住崇文街道莱茵风景小区的秦剑要为家里老人办理城市低保业务,没有去社区,而是打开手机,登录智慧孝义便民服务平台,打开“政务流程”,点开“城市低保申请条件及流程”,按照“上传资料——代办员联系方式——代办员预约”流程,填报了老人的个人资料、联系人和联系方式,在家就可以准备所需的全部材料,预约代办员,一次性搞定,省时省力。

  秦剑告诉笔者,社区所有的服务事项都在智慧孝义的服务平台上,如今查资料,交纳电费、水费、煤气费,了解近期社区活动等,只要手机登录就能全部搞定,方便快捷,省时省力。

  崇文街道办事处副主任刘晨明介绍,依托“智慧孝义”大型便民服务平台,智慧社区率先于3月中旬开始搭建服务平台,4月底与崇文街道办事处崇北社区等8个社区合作,构建了发布信息、政策公告、大事提醒、群众查询、便民商圈等体系,积极推进阳光政务、便民服务、智慧民生,打造服务型政府。

  田丽英住在下堡镇昔颉堡村,丈夫瘫痪一直卧病在床,希望政府给予农村一孩家庭的政策对待。打开手机,登录智慧孝义,选择“便民下堡”,按照“政务流程——为民办事——上传资料——预约代办”等流程,便可以享受信息公示、咨询、群众评价等功能带来的便捷服务。

  孝义市积极探索“网络科技+传统模式”,搭建起了覆盖该市的微信便民服务平台。崇文街道试点先行,带动全市17乡镇(街道)实现了全覆盖,102个部局、85个农村(社区)完成平台开发和完善。通过“指尖上的政民对话”,群众足不出户就可以方便快捷地查询城市低保、医疗救助、预约登记、网上挂号等各类惠民政策和相关办事指南,可以提前预约并下载有关资料、表格,还可以与工作人员及时沟通、及时互动,实现了政府权力公开、群众办事方便、服务效率提升的目的。“一个二维码了解一个城市”的城市经营、建设、服务全新理念,成为该市实施“六权治本”、推进智慧城市建设的一张名片。

  吕梁市委常委、孝义市委书记马文革介绍,在“六权治本”乡村延伸的实践中,平台建设尤其重要。平台是市场机制得以顺畅运行的基石,是阳光行使权力的载体,是百姓监督权力的窗口,是政府服务百姓、服务企业、服务社会的枢纽,是权力运行更加公开、更加高效、更加科学、更加廉洁的总开关。

  从“政府点菜”到“自己下厨”:治理秩序法治化提升乡村治理水平

  10月8日上午10点,振兴街道东庄村村民议事大厅内人头攒动,一月一次的村民大会正在进行,除了向村民们通报农村集体三资管理专项清理整治的工作方案,介绍村里三资管理问题和整改措施,还征求了村民关于村办幼儿园由免费转变为按学年收费的意见。 “收费还是很合理的,毕竟聘请了好的幼儿教师,咱们打心眼里高兴。”村民张成莲、刘小花等纷纷表达了自己的意愿。尽管涉及三资清理、幼儿园收费,由于村民全程参与议事决策,反而得到了大部分村民的支持。

  “每月一次的村民大会雷打不动。”东庄村党支部书记郭建民介绍,在东庄村,人人都觉得“有面子”,这种“面子”很大程度上来自于对村里的事情都有发言权的平等感。村民们表现出对公共事务的参与热情,并逐渐树立了共同体意识和平等观念。

  在合家欢文化大院“百善孝为先”的文化墙上,纯手绘的二十四孝图格外醒目,图文并茂、构图精妙,吸引了众多村民驻足观望。东庄村“第一书记”、振兴街道办副书记刘玉明介绍,东庄村历来注重文化,以开展“六权治本”为契机,重新规划整合了合家欢文化大院,形成了民主、亲民两个主题区,在村民议事大厅、老樊聊天室、文体活动室、村史展示馆等构建了系统完备的公共文化教育和服务供给体系,同时利用大街小巷、房前屋后丰富文化元素,弘扬乡贤文化,凝聚文化认同,积极探索“治养结合”的农村治理方式,拓展延伸到联系服务群众“最后一公里”。10月8日,一场别致生动的普法教育课堂正在位于下堡镇昔颉堡村便民服务站二楼的“百姓课堂”教室里上演。为村民激情讲解的是68岁的普法老先进、老律师田庚鑫。每每讲到精彩处,人群里便响起了热烈掌声。

  “所有的法律故事都是田老先生亲自收集整理的,他的讲解以案例展示、以身说法、群众问法、律师普法为重要环节,做到了有教案讲稿、有图片,寓法于身边故事之中,让村民们收益很大。”该村党支部书记田世盖很感动。

  在便民服务中心,记者看到“调解之家”、“普法室”、“百姓课堂”等,都是关于法治的。

  见记者疑惑,田世盖有些不好意思,昔颉堡村地处340省道沿线,流动人口情况复杂,过去老人们常讲“山南阳野下堡,不说理的昔颉堡”,指的就是我们这儿。

  在法治中国建设的大背景下,乡村既是基层治理法治化的薄弱环节,也是重要突破口。长期以来,一些农村群众法律知识欠缺、法治意识淡薄,在表达利益诉求时方式常常不够科学合理,有的甚至采用违法方式,对社会稳定造成了负面影响。依托“六权治本”,孝义市乡村常年聘请法律顾问,定期开展法律宣讲和法律援助,以“法律课堂”等为载体,定期“坐诊”或主动“预约”,解决涉法涉诉案和信访积案,为群众开展全方位法律援助服务,治理秩序法治化有效提升了孝义乡村治理水平。

  郡县制,天下安;乡村治,百姓安。胜溪大地上,孝义市48.6万干部群众正在把“六权治本”的美好蓝图变成如火如荼的实践行动,在推动“六权治本”工作向乡村两级延伸的道路上积极探索阔步前行,全力打造乡村治理的“孝义范式”。(任静)

  (原标题:春潮涌动暖山乡——孝义“六权治本”在乡村延伸系列报道(下))