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拿什么让季建业们充分听取民意

A-A+2013年11月21日14:03现代金报评论

  城市建设战线拉得长、摊子大、主题叠加、布局分散,雨污分流等重大决策没有充分听取基层群众意见、没有严格执行决策程序—在教育实践活动专题民主生活会,南京市政府党组如此自我批评。而在此之前,因为季建业落马,南京已经全面叫停“季建业时代”遗留雨污分流工程。(11月20日《南京日报》)

  季建业落马才两三天,南京满街正在施工的雨污分流工地就大部分停工了。一个市长对于一座城市的决定性影响,正如其落马之后“人走政息”的速度一样惊人。南京的雨污分流工程,既可以解释成民生工程,也可以解读为劳民伤财;两者的区别就在于,有没有尊重民意,有没有严格程序,有没有科学发展。

  换句话说,如果某个官员心血来潮一拍大腿,就足以画下一番“宏伟蓝图”,其他人连参与讨论的资格都没有;那么,除非这个官员能掐会算是个神人,否则不出问题的概率几乎为零。在季建业落马之后,南京市政府部门反思“没有充分听取基层群众意见、没有严格执行决策程序”,态度或许是诚恳的;可是,如果季建业没有落马,谁还敢说这样的话吗?

  在贪官落马之后尽情批评总是简单的,难的是其在位之时,就能有民意和程序方面的严格约束,阻止其一意孤行干坏事。如果在雨污分流工程决策之初,就有民意和程序方面的约束,让季建业搞的一言堂无法得逞,是不是就不会有今天的烂摊子?季建业落马之后,我们都知道他没有听取民意、没有执行程序;可是,这个问题在当初其实就是存在的,只不过制衡的制度约束无力,让错的也能当成对的。

  所以,真正重要的是,我们该拿什么,让在位的季建业们也不得不充分听取民意?或许,制衡制度足够完善,季建业们就搞不成大权独揽,既对社会不会造成偌大损失,对他自身堕落也是一种挽救。这个意义上,完善的权力制衡、防腐制度和决策程序,保护的不只是公共利益,也包括那些忘乎所以的官员本身。

  不得不承认,现实生活中政府决策不尊重民意、不执行程序的,绝不只是季建业主推的雨污分流工程。比如同日《检察日报》的报道:最近几天,河北保定、甘肃兰州因为单双号限行受到广泛关注。限行应当由谁来决定?又应通过什么程序?开个会就决定,是不是太随意了?—试问,这些地方做出单双号限行的决定,尊重民意、执行程序了吗?所谓开会决定,是否仍旧是唯主要领导意志是从?

  “坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。”事后反思“没有充分听取基层群众意见、没有严格执行决策程序”固然必要,但更重要的是在事前和事中尊重民意、严格程序,真正实现“用制度管权管事管人”,同时“让人民监督权力”。只有权力被关进制度笼子,季建业们才没机会胡作非为。舒圣祥

 

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