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人社部副部长:以薪酬改革规范企业收入分配秩序

A-A+2014年9月3日08:55经济日报评论

  近日,《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》通过,中央企业负责人薪酬及职务待遇管理进入新阶段。改革由期待变成现实,更需具体操作层面尽快出台细则,并接受群众监督——

  《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》(以下简称《改革方案》)的通过,引发社会广泛关注。《经济日报》记者就相关热点和焦点问题,采访了人力资源和社会保障部副部长邱小平。

  调整不合理高收入

  问:此次改革的总体思路和基本原则是什么?

  答:改革的总体思路,是从我国社会主义初级阶段基本国情出发,适应国有资产管理体制和国有企业改革进程,按照企业负责人分类管理要求,综合考虑企业负责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任,建立符合中央管理企业负责人特点的薪酬制度,逐步规范企业收入分配秩序,实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效,对不合理的偏高、过高收入进行调整。

  深化中央管理企业负责人薪酬制度改革要遵循以下原则。

  一是坚持国有企业完善现代企业制度的方向,健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制,将物质激励与精神激励相结合,强化中央管理企业负责人的责任,增强企业发展活力。

  二是坚持分类分级管理,建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法,严格规范中央管理企业负责人薪酬分配,中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。

  三是坚持统筹兼顾,形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系,合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距,促进社会公平正义。

  四是坚持政府监管与企业自律相结合,完善中央企业薪酬监管体制机制,规范收入分配秩序。

  问:《改革方案》适用哪些人员?

  答:《改革方案》的适用范围确定为央企中由中央管理的负责人,包括由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中,由中央管理的企业董事长、党委书记(党组书记)、总经理(总裁、行长等)、监事长(监事会主席)以及其他副职负责人。

  多数央企负责人薪酬将下降

  问:改革后,如何合理确定央企负责人薪酬水平?

  答:合理确定央企负责人的薪酬水平,既要考虑他们在企业改革发展中的重要作用,又要考虑他们所承担的责任和风险,还要考虑其他社会群体的工资水平,做到薪酬水平同责任、风险和贡献相适应。

  《改革方案》综合考虑多方因素,提出了确定薪酬水平的方案。即,中央管理企业主要负责人基本年薪根据上年度中央企业在岗职工平均工资的一定倍数确定(其他中央管理企业负责人的基本年薪依据其岗位责任和承担风险等因素,按本企业主要负责人基本年薪的合理比例确定),绩效年薪根据年度考核评价结果在不超过负责人基本年薪的一定倍数内确定,任期激励收入根据任期考核评价结果在不超过负责人任期内年薪总水平的一定比例内确定。与现行政策相比,改革后多数央企负责人的薪酬水平将会下降,有的下降幅度还会比较大。

  问:如何规范企业负责人的福利性待遇差异问题?

  答:针对目前不同中央企业的福利项目和待遇水平存在较大差异的情况,《改革方案》明确提出,中央管理企业负责人应按照国家有关规定参加基本养老保险和基本医疗保险,并建立补充养老保险(年金)、补充医疗保险和缴存住房公积金等,纳入统一薪酬体系统筹管理。同时,规定中央管理企业负责人不得在企业领取国家规定之外的任何其他福利性货币收入。

  有效监督管理是关键

  问:《改革方案》对于薪酬监督管理是如何要求的?

  答:能不能对中央管理企业负责人薪酬分配进行有效监督,是此次薪酬制度改革能否取得实效的关键。

  要健全部门分工负责、密切配合的管理体制。中央有关部门负责指导、监督中央管理企业负责人薪酬分配,拟订完善薪酬管理政策,对政策实施过程和实施结果进行监督检查。监管部门负责中央管理企业负责人的考核评价和薪酬水平审核工作。

  要健全企业内外部监督制度。将中央管理企业负责人薪酬制度、薪酬水平、考核评价结果、补充保险等纳入厂务(司务)公开范围,接受职工民主监督。发挥公司制企业股东大会、董事会、监事会等的监督作用。

  属于上市的企业,还要根据上市公司信息披露管理办法,将企业负责人薪酬信息向社会披露。

  问:中央管理企业负责人的薪酬水平下降后,如何进一步调动其积极性?

  答:要加强中央管理企业负责人薪酬制度的宣传和监督,要使全社会正确理解这次改革。在实施改革过程中,有关部门还要加强对中央管理企业负责人的考核评价,使企业负责人的薪酬水平与他们承担的责任、风险和贡献相适应。(记者 韩秉志)

 

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