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部分地区十二五GDP目标难完成:下调或成定局

A-A+2013年12月4日10:0421世纪经济报道评论

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  该不该下调后几年的经济目标?

  21世纪经济报道记者了解到,山西、海南近期的人代会已经审议该省GDP等目标大幅下调的建议。两地经济的“十二五”13%的目标,被削减到10%。

  以山西省为例,11月28日,山西十二届人大常委第六次会议审议了山西“十二五”规划纲要评估报告。上述报告指出,山西GDP目标需要从13%下调到10%。

  而海南省人大常委会也在11月28日批准了调整海南省“十二五”规划期经济增长预期目标方案的决议。该决议提出,将原“十二五”规划中实现全省生产总值年均增长13%的指标,调整为10%左右。

  陕西省也位列其中,陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通表示,在各个地方下调经济目标时,陕西也不得不走这条路,“大河有水小河满,陕西主要是为全国提供煤炭等能源资源,在全国的经济放慢时,陕西的经济势必也要放慢。”他说。

  而作为发达地区也不例外,今年9月25日,在北京第十四届人大常委会第六次会议上,北京市发改委主任张建东提出,北京“十二五”的经济年度目标需要从过去的8%调整到7.5%。

  对此,海南改革研究院经济研究所所长匡贤明分析,此次各地下调GDP,与中央导向有关。十八届三中全会召开后,要求政府职能转变,下调GDP,可以减轻地方政府的压力,从而完善地方政府考核制度,使其经济、社会、生态等全面发展。

  而21世纪经济报道记者进一步了解到,尽管目前直接提出调整“十二五”GDP目标的省份并不多,但是“十二五”指标难以完成,已经成为定局,未来下调GDP目标,已经成为定局。

  其中河南提出,要完成“十二五”指标,后两年GDP需要年均增长9%。吉林省认为,“十二五”后两年,国家宏观政策着力点将放在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面,全省经济发展的外部条件发生了很大变化,对规划指标完成构成了影响,为此需要自加压力,积极作为,稳中求进,力争接近规划目标。

  根据了解,河南、河北“十二五”年均GDP目标为9%,尽管2011、2012年完成了指标,但是2013年前三季度两地经济增速分别为8.7%、8.5%,未完成指标。

  而吉林、黑龙江、青海、甘肃、宁夏、陕西等地,均把“十二五”经济目标定为12%,但是2013年前三季度无一地区完成指标。黑龙江、吉林今年前三季度经济增速甚至只有8.4%、8.8%,宁夏只有9.5%。

  辽宁、上海的“十二五”经济目标分别只有11%、8%,今年前三季度也分别只有8.7%、7.7%,也未完成指标。上海在2012年经济增速已经只有7.5%,均未达预期值。

  张宝通告诉21世纪经济报道记者,在全国经济放慢时,中西部省份经济放慢,是一个趋势,因此原先定的较高的“十二五”指标下调,将是必然。不过,考虑到中西部发展空间很大,未来仍整体速度高于东部。

  需要引起注意的是,21世纪经济报道记者也了解到,在大部分省市GDP目标未完成时,全国所有省份均有一些民生指标未有完成,这包括城镇居民收入增速未与GDP同步。同时一些省的服务业指标,环保指标,以及保障性住房指标未有完成。为此,像广东甚至将保障性住房指标下调。

  中国社科院数量所研究员沈利生指出,GDP作为一个大的蛋糕,由政府、居民和企业收入组成,居民收入放慢,肯定是对应的企业或政府收入高了,下一步要完成居民收入指标需要国家做好收入分配改革。“否则政府和企业收入不放慢,居民收入将很难上来。”他说。

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