对企业投资项目实行承诺制,是省委省政府部署开展的重大改革,也是营造“六最”营商环境的突破口,其鲜明特征是对行政事项进行流程再造,从以往的提前报批到只需书面承诺,倒逼更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。

  7月1日起即将施行的《山西省企业投资项目承诺制规定》,以立法的姿态,让这一优化营商环境的强有力举措赚足了眼球,引起了社会广泛关注。

  对企业投资项目实行承诺制,是省委省政府部署开展的重大改革,也是营造“六最”营商环境的突破口,其鲜明特征是对行政事项进行流程再造,从以往的提前报批到只需书面承诺,倒逼更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。政府部门放下手里的审批权,腾出手来一手抓监管、一手搞服务。从部分开发区试点到全省推开,再到建章立法,投资项目承诺制实质上是一场刀刃向内的革命。

  从短期看,一大批转型项目有望及时开工上马。近年来,尽管营商环境逐步改善,但项目落地难、审批环节多、制度性交易成本高等问题仍不同程度存在。从立项到开工,投资者需要协调部门,闯过重重关卡,才有望运营投产。审批部门多、事项繁、耗时长、成本高,一定程度影响了企业投资积极性。通过压缩审批事项、简化审查环节等系列组合拳,承诺制项目从签订建设用地使用权出让合同到取得施工许可的时间将进一步压缩,极大提高企业办事效率、降低企业建设成本。通过一系列“含金量”高、“获得感”强的具体改革措施,企业投资项目落地“最后一公里”有望彻底打通。

  从中期看,政府部门行政效能有望加速提升。事前审批的流程惯性,实质上是一种“一审了之”的惰政思维,对企业投资行为的监管异化为“审材料”,通过苛刻的“把关”实施行政管理,看似严格实则“前紧后松”。无法避免的,还有各类“红顶中介”层出不穷,各种权力寻租、职能异化现象难以根除。《山西省企业投资项目承诺制规定》实施后,不仅仅是一项流程革命,更是对服务作风的一项颠覆性改革。审批环节的腐败将没有生存空间,承诺制带来的责任关口后移,倒逼行政部门无法安坐,必须对企业进行全流程的监管。政府部门只有在服务中更有效地规范企业经营行为,才能使项目的实施和运作规范化、合法化。长此以往,政府部门行政效能必将得到大幅度提升和改善。

  从长期看,投资洼地和开放高地有望加快形成。重商亲商必先安商。客观地看,山西发展正处于加速、赶超的关键阶段,可谓“遍地黄金”。在这样的背景下,优质投资者的多寡,更大程度上取决于营商环境。投资项目承诺制明晰了政府市场边界,充分落实了企业投资自主权,有利于规范政府履职、降低制度性交易成本,对于企业投资者来讲,这都是实打实的政策红利,有利于我省在制度和政策层面形成投资洼地和开放高地,吸引众多优质企业、优质项目、优秀企业家投资兴业,形成改革转型的强大合奏。

  总之,《山西省企业投资项目承诺制规定》出台,必将带动全省深化改革的一系列“化学反应”,对于企业来讲,投资山西将越来越有劲头、有盼头。

  田国青