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长江日报:对出生的承认是一种人性态度

A-A+2014年4月25日10:45汉网-长江日报评论

  本月起,南昌市执行新生婴儿凭《出生医学证明》办理落户的新政。无论新生婴儿是否在计划内出生,只要凭《出生医学证明》、父母婚姻证件和户口簿即可办理户口。

  据报道,南昌计划外人员未登记户口的人数占总人数的比例较大,部分城中村内比例高达8%至10%,这些是所谓的“黑户”,数字不小。南昌市公安局户政支队副支队长赵峰表示,该新政主要就是解决众多新生儿未及时落户的问题,是出于人性化的考虑。

  这一政策调整获得极大好评,产生强烈的社会效应。新政出台后,不仅在当地市民有积极反馈,其他一些城市的志愿者发起“我要去南昌”活动,表达了关注、认可与呼应。这些反应就是对人性化的赞扬,那些为孩子落户发愁的家长从中看到福音,而更多的人看到政策对人、对生命的尊重,以及一种端正的价值。

  一直以来,“黑户”的问题在各地都普遍,也是老大难的问题。所谓“黑户”,正确的说法就是计划外人员,属于暂时被这个社会秩序否认存在的一类人,没有身份,难以走上正常的社会生活轨道。这当然是违反计生政策的代价,但相比于孩子的成长、被接受与容纳而言,这样的代价又实在太过昂贵。

  南昌新政其实就是计生与落户脱钩,两者分开,各主其事,很多问题也就迎刃而解。事实上,这也并没有让计生政策虚化,只是把事前控制变为事后追责,譬如社会抚养费事后征收,仅仅体现对超生的处罚意义,不再让孩子受到连累。关键问题却在于,这种脱钩给计生工作带来“额外”麻烦,最大的麻烦就是没有落户的钳制,无论是计生监督还是征收社会抚养费都不那么容易了。总之,南昌这一新政把麻烦从普通人身上转回给计生工作,也由此体现了管理本位向服务本位的转变。

  这一新政能否推广?按法律法规来看,计生与落户挂钩似无国家规定,只是各地量体裁衣,譬如以地方性法规来实现挂钩。由此来看,挂钩或者脱钩,地方有极大主动权,南昌的新政要推广,仍然取决于各地的观念问题和服务意识。某种意义上,政策调整出于人性化的考虑,正体现政府决策观念和服务意识如何转变,这就不仅仅是个技术问题。

  梳理前后的相关报道,南昌不是第一个、也不是唯一实施计生与落户脱钩的城市。我们也期待,有更多的城市实现这一脱钩,让政策回归于人性化。无可否认,政策调整回归人性,照顾普通人的常情常理,往往意味着政府自我增压,行政工作上将有更多的麻烦,但这要被视为“必要的麻烦”。毕竟,人性化政策就是革除简单粗暴的传统行政手段,这种转变不仅是必须,而且将是不可阻逆的趋势。

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