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新京报:联席会议能否破收入分配改革困局

A-A+2014年5月15日14:51新京报评论

  新成立的“联席会议”主要职责带有很强的针对性,但能否从源头上改变多方的利益纠葛,打破收入分配改革十数年小步慢走的困局,还有赖于更具体、更有力的措施。

  日前,国务院同意建立由国家发改委牵头的“深化收入分配制度改革部际联席会议”制度,统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。

  在收入分配改革多年进展缓慢、贫富悬殊不断加大的背景下,建立部际联席会议制度,不失为向收入分配改革注入的一剂“强心针”。如果接下来,这一跨部门的机制能够有效贯彻,收入分配改革的最根本性障碍——既得利益,或许有望在国务院的统一领导下,得以相当程度的突破。

  一直以来,收入分配改革,都是众多改革当中的“硬骨头”。自2004年首提起草收入分配改革方案,到去年初,《关于深化收入分配制度改革的若干意见》尘埃落定,耗时近十年之久。这背后复杂的利益缠斗、多方权衡,充分体现了这块改革的“骨头”有多硬。而这一改革方案颁布一年多以来,仍然有待加大落实的力度。其中,方案提出的“限高、扩中、提底”的改革路径,距离民众期待还有一定距离。

  以“限高”来说,最关键是“加强国有企业高管薪酬管理”,“建立健全国有资本收益分享机制”。不久前财政部再次上调央企红利上缴比例,第一类企业如烟草已经升至25%,舆论给予肯定的同时,也期待30%的目标能提前实现。另外,“限高”还有赖于“完善公共资源占用及其收益分配机制”,而这直接涉及国企改革、公共服务改革。现在,要落实这两条要求,仍然压力巨大。

  综合来看,在收入分配改革方案颁布之后的一年多,收入分配改革十数年小步慢走的困局,依然难以打破。或许,这一切的根源,在于这一改革牵涉到多方利益。只要稍微一动改革,就能立刻见到利益的增减,这与其他很多改革有显著不同。正如李克强总理所言,“触动利益比触动灵魂还难”。

  之前,各部委各自主抓自身涉及的收入分配改革的条线,国资委的管国资系统的收入改革,人社部的管增加中低收入人群收入……在这种多部门推进改革但又无统一协调机制的过程中,自然大幅降低了改革的效率,提高了改革的成本。

  从新成立的“联席会议”主要职责来看,包括“整体推进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套”,“加强监督检查、跟踪评估和分析总结”等,带有很强的针对性,但能否从源头上改变多部门的利益纠葛,还有赖于更具体、更有力的措施。

  从已公布的工作规则和要求来看,“联席会议”似乎重在协调,对那些可能阻碍收入分配改革的部门利益,能否切实发挥“督促”作用,仍有待观望。在收入分配改革长期迟滞的背景下,一个更强硬的协调制度,才能不负众望,从根本上打破小步慢走的困局。

  (原标题:联席会议能否破收入分配改革困局)

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