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创新区域经济发展和对外开放管理体制

A-A+2014年2月13日07:33山西新闻网-山西日报评论

  八、创新区域经济发展和对外开放管理体制

  (32)创新对外开放管理体制机制。

  建立跨部门工作协调机制。参照上海自由贸易试验区做法,积极探索综合保税区海关监管、检验检疫、服务业、金融、外汇管理等领域改革。支持条件成熟的地区申请建立海关特殊监管区。积极争取开展“一次申报、一次查验、一次放行”试点,提高集报关、报检、物流等功能为一体的贸易便利化水平。探索实行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式,完善建立外商投资项目审批绿色通道。以提高项目落地率为核心,实行“六位一体”招商引资管理模式。完善进口鼓励政策,支持先进技术设备及零配件、重要工业原材料进口。发展壮大外贸主体,培育跨国企业集团。完善支持有条件的企业和优势产品“走出去”政策。支持企业在海外建立资源基地。按照现代服务业型园区对晋非经贸合作区重新定位,推行“一站式”服务,吸引投资入驻。

  (33)创新开发区、园区管理体制。

  理顺开发区管理体制,根据开发区所处的区位,采取不同的管理体制。对开发区主要领导的职级实行动态管理。理顺开发区运行机制,实现办事不出区。完善开发区土地供应保障机制,建立开发区与属地利益分配机制。按照集约化、规模化的思路,对现有开发区建设空间已饱和的进行扩区或调整区位,形成主导产业明确、各具特色的园区格局。支持在条件成熟的开发区建设综合保税区。在现有园区的基础上,各市都要打造一个承接产业转移的平台。

  (34)创新区域合作机制。各市要发挥自身优势,积极加强同周边地区的合作。加大融入环渤海地区的工作力度,太原要努力打造北京“副中心”。运城、临汾要在黄河金三角地区抢得先机,晋城要积极融入中原经济区以加快发展。要以产业协作为纽带,进一步强化与中部、长三角、珠三角地区的联系,加强与受电省(区、市)的经济技术合作。太原、运城、长治、大同等机场要努力增开客货运航线,发展多式联运,增加与国内外的人员往来与经济互动,建设国际航空口岸。积极主动参与丝绸之路经济带建设。面向沿海和国外积极探索“飞地经济”发展模式。用好能博会、中博会、农博会、文博会等平台。

  九、推进文化体制机制创新

  (35)完善文化管理体制。围绕文化事业的大发展、大繁荣,理顺文化管理部门与市场、社会的关系,实现政企分开、政事分开、管办分开。构建科学有序的国有文化出资人、文化资本运营、文化企业三级管理体系,促进骨干国有文化企业发展壮大。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,探索建立主管主办与出资人相衔接的新型文化管理工作机制,实现管人管事管资产管导向相统一。推动国有文化企业建立现代企业制度,完善法人治理结构。健全保障文化发展的地方性法规,做到科学管理、依法管理、有效管理。建立意识形态工作层级负责、目标考核和责任追究制度。加强主流媒体阵地建设,壮大主流媒体声音。出台全省性互联网管理监测办法,形成法律规范、行政监督、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。以党报党刊、电台电视台为主,推动传统媒体与新兴媒体融合发展。完善公共图书馆、博物馆等公益性事业单位的法人治理结构,吸纳各界人士组建理事会。鼓励社会力量、社会资本参与投资公共文化服务体系建设。

  (36)实行政府购买公共文化服务制度。构建面向基层、惠及全民的现代公共文化服务体系,大力发展群众性文化,实现文化惠民全覆盖,公共文化设施“全免费、全开放”。建立和完善财政分级负担体制,将购买公共文化服务列入年度财政预算,实现省、市、县分级购买公共文化服务。完善文化场馆建设、管理和使用机制,提升文化设施的服务功效和水平。引入竞争机制,营造公平环境,科学合理地确定基本公共文化服务项目、范围和对象。制定政府购买公共文化产品和服务办法,创新购买方式,通过直接购买、场次补贴、以奖代补等多种手段,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。引入第三方评估机制,对政府购买公共文化服务实行责任追究制。引导和鼓励民间成立基金会,促进社会捐赠发展。建立文化低保、文化扶贫长效机制。

  (37)健全现代文化市场体系。建设覆盖城乡的产权、版权、技术、信息等要素市场。鼓励发展文化连锁经营、物流配送和电子商务。健全文化产业链、价值链、信息链、创意链、流通链“五链融合”机制。建立文化和旅游、科技、体育等相关产业融合发展协调机制。完善审核审批制度,节俭举办各种节庆、展会、晚会,严格控制人为节庆活动。

  深化国有文化企业改革,推动骨干文化企业跨地区、跨部门、跨行业、跨层级、跨所有制重组,增强“文化晋军”实力。实施大集团引领战略,鼓励省属文化企业集团先行改革发展、做大做强。鼓励有条件的地区发展文化企业,设立文化投资公司。允许社会资本以参股、控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。对按规定转制的文化传媒企业可实行特殊管理股制度改革。加强文化产业示范基地和园区建设。

  十、创新民生建设和社会治理体制机制

  (38)完善促进就业创业工作机制。

  建立政府投资、招商引资和重大建设项目新增就业岗位预估和考核制度,实现经济发展与促进就业联动。加强就业创业扶持政策落实和资金投入绩效考核,建立完善促进就业创业资金投入长效机制。扩大失业保险基金支出范围,强化失业保险基金促进就业的功能。鼓励以创业带动就业,在全省开展创业型城市创建活动。开展政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业试点,完善高校毕业生到城乡基层、非公有制企业就业的服务和保障制度。实施中等职业教育免费、就业培训和就业信息服务三个“全覆盖”,各级用于职业培训资金的比例逐步达到本级就业专项资金总量的20%。完善政府购买职业培训成果机制,加强对政府补贴定点培训机构的认定管理,规范工作流程和补贴申领程序。

  (39)深化收入分配制度改革。完善工资决定和正常增长机制,建立健全治理欠薪工作机制,完善工资指导线制度,适时适度调整最低工资标准,促进中低收入职工工资合理增长。根据国家统一部署,深化机关单位工资制度改革,优化工资收入结构,提高基本工资占比,适时推行职务与职级并行制度,研究制定地区附加津贴实施方案。结合我省实际,适时制定知识密集、人才集中、国家战略发展重点支持的事业单位绩效工资总量核定办法,建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。

  (40)深化社会保障制度改革。建立城乡一体化的社会保险体系,扩大城镇社会保障覆盖面,将农民工和失地农民纳入社保体系。提高社会保险统筹层次,巩固完善基本养老保险省级统筹,加快推进医疗、失业、工伤和生育保险省级统筹。以统筹城乡和异地结算为重点,推进社保关系跨区域转移接续。推进城乡居民基本养老保险制度整合和管理服务一体化,统筹设计城乡居民医疗保险制度,在全省范围内建立统一的城乡居民大病保险制度。推行以医保付费总额控制为主,与按病种付费、按人头付费相结合的复合付费方式。积极推进省内异地就医结算和医疗服务监管体制综合改革。整合社会保险经办力量,全面推行“五险统征”经办模式,强化对非公经济、灵活就业人员和农民工参保扩面工作。进一步拓展社保卡多功能综合应用。探索建立社保基金投资运营制度,加强管理和监督,确保基金安全和有效使用。健全和完善以政府为主提供基本保障,以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,大力发展公共租赁住房,加快实施城镇棚户区和城中村改造。发展企业年金、职业年金和商业保险,构建多层次社会保障体系。健全完善社会救助制度,搭建跨部门、多层次、信息共享的低收入家庭经济状况核对信息平台,健全社会救助资金筹集和标准调整机制。稳步提高城乡低保保障标准。进一步提升全省农村五保集中供养能力。

  (41)深化医药卫生体制改革。

  深入推进公立医院改革,建立完善公立医院绩效考核评价机制。发挥医保的杠杆作用,支付比例进一步向基层医疗卫生机构倾斜,逐步实行分级诊疗,促进优质卫生资源和医疗服务重心下沉。采取整体托管、双向转诊、组建医疗联合体等多种方式,强化三级医院与县级医院紧密型协作关系。适当放宽县级医院设备准入条件,增强县级医院服务能力,探索在人口较多的县建设三级医院。推进医师多点执业,促进卫生人才资源按市场需求流动。在社区卫生机构和村卫生室推行签约服务,提升规范化水平,完善村卫生室经费保障和乡村医生退养机制。建立健全医疗机构与养老、康复机构协作机制。支持社会办医,设立政府引导资金,建立多渠道融资平台,鼓励社会资本以多种形式参与公立医院改制重组,支持社会资本举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务,发展医疗产业集团。扶持中医药事业发展。

  (42)深化教育体制改革。完善教育经费投入保障机制,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。大力促进教育公平。扩大学前教育资源,继续新建、改扩建一批公办幼儿园。探索“局管校用”的教师管理新模式,实行义务教育学校校长教师交流制度,完善城镇教师支援农村教育工作制度。推进义务教育均衡发展,缩小区域、城乡、校际差距。推进招生考试制度改革,逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。选择部分高校探索建立理事会制度,调整高等教育学科专业结构,优化高等教育布局。健全支持民办教育发展的管理体制机制。建立市校合作机制,增强高等院校服务社会的能力。

  (43)完善基层社会治理机制和现代社会组织体制。以基层党组织建设为核心,加强基层社会治理体系和平台建设,充分发挥基层党组织的引领作用,发挥城乡自治组织的职能,构建社区、社工、社团“三社联动”基层治理机制,组织引导广大群众对社会事务实行民主协商、自我管理。完善网格化管理和社会化服务机制,推进基层综合服务管理平台机构、资源、职能整合,建立部门联动、职能下沉、协调有力、服务高效、保障到位的科学化运行机制。进一步完善社会组织审批管理制度,实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记制度,达不到登记规模的可实行街道社区备案管理制度。健全公共财政对社会组织的资助、补贴、奖励政策。在文化、体育、新闻出版等领域率先试点 “一业多会”,并逐渐向其他领域推广。加快实现学会协会与行政机关真正脱钩,引导和规范各类社会组织健康发展,提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力,选择部分具备资质和履职能力的学会协会进行试点。用3年时间将行业技术标准与规范制定、行业准入审查、资产项目评估、行业学术和科技成果评审推广、行检行评、行业调查等职能逐步向社会组织转移。

  (44)创新社会矛盾预防和化解机制。全面推行重大决策社会稳定风险评估制度。以矛盾纠纷及时就地化解为目标,在城乡建立调解队伍。以县级调解中心为抓手,形成人民调解、行政调解、司法调解、社会调解衔接联动、优势互补的大调解格局。建立矛盾调解与矛盾排查、行政仲裁、司法诉讼、法律援助、应急处置联动配合机制,增强矛盾调解工作合力。推进信访工作制度改革,建立以互联网为主渠道的群众投诉受理机制,开展信访事项办理群众满意度评价,打造“阳光信访”。完善领导干部接访下访制度,推行联合接访和第三方参与接访。推进涉法涉诉信访改革,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

  (45)深入推进平安山西建设。

  以“六六创安”为抓手,着力构建专群结合、网上网下联动、打防管控一体化社会治安防控体系,探索建立以公安、保安、保险三方参与的治安防控模式,推进治安防控社会化、市场化、智能化、专业化、规范化建设。推进食品药品监管职能和机构整合,全面推行生产经营者首负责任制、食品原产地可追溯制度和质量安全责任追究制度。完善安全生产监管制度,提高安全生产科技支撑能力和应急救援水平,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,切实遏制重特大安全事故。建立健全突发事件应急体系,推进应急志愿者队伍建设。依法促进网络健康发展,统筹互联网、手机等各类媒体的管理。完善山西公安便民服务在线,增加个性化服务,提高网上服务的覆盖面。

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