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大城市免试就近入学难在哪

A-A+2014年4月21日18:41中国经济时报评论

  教育是民生领域老大难问题,教育经费投入不足、教育资源分布不均衡、入园难、择校贵、异地升学考试难等弊端一直是社会各界呼吁改革的焦点。但多年来这些问题始终难以得到根本性解决。其中义务教育阶段的择校热,更是各大城市每年升学期间的焦点与难点问题。

  为解决这个老大难问题,继2014年年初《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》后,前不久教育部又将这一工作聚焦19个大城市,并印发《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》(下称《通知》),《通知》要求2014年制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。这19个重点大城市是指4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级省会城市。

  这一文件的出台,对遏制择校问题究竟能起到怎样的作用?国家行政学院教授竹立家接受中国经济时报记者采访时表示,“这可以说是2014年教育系统的重要文件,但我认为文件并不在于好与坏,也不在于重要与否,关键在于能否落实,就近入学提了好多年,但始终没有解决。”

  竹立家还对大城市就近入学的必要性和迫切性,以及为何难以落实作了逐一解释。

  为何针对大城市?

  竹立家认为,此次《通知》之所以针对大城市,是因为大城市优质教育资源集中,就近入学更难,很多人都想把孩子送进优质学校,但优质学校容纳量毕竟是有限的,想挤进优质学校必须要找人“打招呼”,这势必成了有权人和有钱人瓜分的资源,最终导致教育资源分配不公平。

  竹立家说,其实大城市就近入学难,并非人口多,而是资源不平衡、不平等。在一些地方,有关系的家长可以让孩子上好学校,没关系的就没办法,被排斥在好学校门外。这种教育资源的不平等,跟居家过日子一样,越没钱,日子越难。

  “如果真能实施就近入学,是件好事。现在问题是雷声大、雨点小,年年这么喊,年年没落实。”竹立家表示。

  据竹立家分析,优质学校,除了硬件设施等各方面条件比较好之外,关键在于教育水平的差异,在于优秀教师资源的分配不均衡,优秀教师大多集中在好学校,稍差一点的学校都难招到优秀教师,边远的乡镇或山区就更难招到优秀教师了。

  “此次《通知》出台,为解决大城市择校难题找到了依据。”竹立家说。

  加大执行力度是关键

  教育资源分布不均衡,是导致我国不同地区教育水平参差不齐、教育不公平的根本原因。

  此次《通知》明确强调,到2015年,19个大城市所有县(市、区)实行划片就近入学政策,100%的小学划片就近入学;90%以上的初中实现划片入学;每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。逐步减少特长生招生学校和招生比例。到2017年,19个大城市95%以上的初中实现划片入学;每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。组织考试及与入学挂钩行为得到杜绝,与择校有关的乱收费得到根治。

  《通知》还要求,入学工作禁止组织笔试、面试或任何变相形式的考试、考核,入学报名工作要在网上进行;不得抢夺生源和举办相关培训班;保持治理择校乱收费高压态势,特别要治理通知家长到指定单位缴纳各种名义的择校费的行为;择校生不得享受优质高中到校指标。

  对于免试入学,竹立家认为,如果现有的考试制度不改革,升学体制不改变,免试是一句空话,就近入学也只是纸上谈兵。“当然,我觉得免试是个方向,几年以后,一些学校可能不以考分为主,而以综合素质为主,通过综合评分择优录用。”他说。

  有人认为,免试就近入学,对培训机构可能会有一定影响。而竹立家认为,对培训机构不会有太大影响,它们仍有生存的空间,只要有升学需求,就需要有校外培训,这是市场所使然。

  此外,竹立家表示,教育体制改革为何这么难,根本原因在于其背后的金钱和权利交易。优质教育资源有限,而一些学校为了增加收入,提高了入学门槛,导致优质教育资源被有权力、有金钱背景的人所瓜分。

  “近年教育系统出台了很多文件,但大部分落实不到位,我认为下一步的关键还在于落实与执行力度。”竹立家说。

  竹立家就此提出三点建议:一是,教育资源均等化,师资力量分配公平化,不能集中在一个好学校;二是,公共财政支出要均等,不能只向好学校倾斜,也要兼顾其他学校;三是,教育体制和升学机制要改革,应以素质教育为主,弱化应试教育。

  竹立家说,政府要加大对各级学校的投入力度,无论是硬件还是软件都要加大投入,通过提高待遇来吸引和留住优秀教师,从而提升教师的整体质量和教育水平,不能把投资目光仅仅锁定在优质学校。

  竹立家强调,公共服务均等化,是衡量民生的一个重要标准,而教育、医疗卫生、就业、社会保障是最基础的民生,做好这四项基本民生工作是政府应尽的责任。 

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