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山西省公安厅建立与民生警务匹配综合考评体系

A-A+2014年6月12日07:53山西新闻网-山西晚报评论

长治市壶关县公安局鹅屋派出所民警走访群众,探索如何服务、如何亲民长治市壶关县公安局鹅屋派出所民警走访群众,探索如何服务、如何亲民

    考核指标公布后,一项项量化的考核内容,已渗入到各被考核单位每一天的工作中。每年年底,各考核组开始汇总被考核单位的成绩,为他们“打分”。随后公布考核结果排名,各被考核单位的成绩单将“晒”在公众面前。

    既然是“排座次”,就有先进后进之分,就有人欢喜有人忧。座次升跌看导向,目标责任考核因而被喻为引导领导干部从政行为的“指挥棒”。工作实绩是“硬杠杠”,但“软实力”更易影响这场大考的排名。

    “年度大考”的排名对一个被考核单位的影响有多大?一个曾排倒数名次的单位,靠怎样的措施实现跨越?“优秀”是怎样炼成的?本报记者进行了样本调查。

    排名倒数引发的全员整顿

    2012年,山西公布全省目标责任考核结果排名,山西省公安厅排名倒数。省委、省政府召开专门会议通报,省内主要媒体公开曝光。

    面对巨大压力,山西省公安厅新一届党委冷静思考,2012年队伍中的确存在着违法违纪率高、人民群众满意率低等问题。如何采取针对性措施、坚决扭转被动局面、重塑山西公安良好形象,成为亟待解决的问题。

    采访中,省公安厅有关负责人向记者回忆,“当时,省公安厅党委发动了一场全警大讨论:建设平安山西、法治山西和过硬队伍,山西公安怎么办?缩短公安工作与人民群众期望之间的距离,山西公安怎么办?面对一段时间以来负面信息不断,要重塑形象,山西公安怎么办?”

    针对人民群众反映的社会治安状况不够好、防控体系建设不尽完善、执法办案不太规范、民警工作能力不够强、群众办事不方便等问题,山西省公安厅党委迅速作出了部署:深入打击群众最关切、最深恶痛绝的犯罪活动,强力整治群众最担心、最不放心的治安乱点;狠抓执法规范化建设,着力提高公安机关的执法公信力;最大限度地惠民、利民、便民,集中推出了维护发展环境和服务民生的“双15条”措施等。同时,提出了“让人民群众满意率逐年提高、队伍中的违法违纪率逐年降低”的“一高一低”目标。全省各级公安机关相继部署开展了争创“无违法违纪单位”“尊重红绿灯、警车做标兵”“衙门作风专项整治”等活动。对公安队伍中存在的涉黑、涉毒、涉赌、涉黄、涉法、涉商、涉访等突出问题,以“零容忍”态度严查严惩,2013年查办民警违法违纪起数与人数分别同比下降26.8%和19.1%。

    积极探索如何服务如何亲民

    记者了解到,在目标责任考核中,“社会公众和工作对象满意度评价”是影响考核结果的一项重要环节。

    如何服务百姓、如何亲民,才能得到百姓认可,才能赢得群众满意分?山西各级公安机关开始以各自实际进行“亲民”探索。

    山西省公安厅党委明确了“五个一”总体工作思路,即确立“民生警务”这一理念,坚持队伍建设这一根本,打造一支“亲民公安”队伍,夯实基层基础工作这一根基,坚持群众满意这一标准。

    让数据多跑路,让群众少跑腿。山西省公安厅推出了“山西公安便民服务在线平台”,为群众提供信息查询、咨询投诉、交流互动、网上预约、在线申办等服务。平台上线运行一年时间,群众点击访问量超过2150万人次,回复群众咨询求助5.91万余件,为群众办理各类公安业务共计3.77万件,通过亲民热线接听群众来电1.03万余次,收到群众好评9万余条。“快来救救我……”2013年2月21日,一条求救信息引起了“山西公安”微博的注意,民警通过微博私信与这名网友交流,了解到他被传销组织控制。民警一边安抚这名网友,一边迅速将情况通报晋中市公安局。

    当地警方立即组织警力展开营救,于当日10时许在晋中市榆次区一处废弃厂房摧毁了一个100余人的传销窝点,成功解救出受困网友。“小微博、大作用”,一年来,通过微博留言、信息、线索破获的案件、帮扶的群众不计其数,公安微博已成为民生警务的重要窗口。目前,山西各级公安机关已开通141个公安政务微博,“山西公安”微博拥有粉丝329万名,并入选全国“十大公安系统机构微博”。

    同时,针对大走访活动中群众意见比较集中的“业务办理效率不高、信息反馈速度慢、民意诉求渠道不通畅”等突出问题,一年来,山西省各级公安机关不断强化服务功能,创新便民、利民服务举措。

    此外,山西各级公安机关从执法规范化建设入手,着力提高公安机关的执法公信力,“全过程、动态化、信息化”的执法监督管理流程,将全部执法活动纳入规范有序的轨道。

    民意导向最终倒逼转变作风

    “为了改善整个公安系统的面貌,山西省公安厅建立起了与民生警务匹配的新型综合考评体系,重点突出群众满意这一根本指标,把群众评议提高到与公安业务工作考评等同的高度。”省公安厅有关负责人介绍,这样以民意为导向的综合评价机制,是为了“倒逼”公安民警转变工作作风。

    对于内部工作考评,山西省公安厅将原来的公安业务工作考核指标进行了精简,仅着重保留对基层基础、治安防控、公安信息化、执法规范化、服务管理方面的35个重点业务工作的考核,并实行“网上考评、按季度通报”制。

    对于外部群众评议,山西省公安厅在2013年度综合考评中提高了全省公安机关群众安全感和满意度调查在考评体系中的比重,以群众评价的方式,考评各市局民生警务和亲民公安建设各项措施的落实情况及工作成效。由此,全省公安机关逐步形成“警务围着群众转,工作围着群众干,民警好不好,群众说了算,工作行不行,群众来评判”的工作格局。

    该负责人介绍,山西省统计局今年通报的社情民意随机抽样调查结果显示,2013年全省公众安全感同比上升1.67%,人民群众对公安机关满意度同比上升1.65%。

    今年年初,山西公布2013“年度大考”成绩单,省公安厅荣获2013年度全省目标责任考核优秀单位。同时,在全省政风行风评议工作2013年度考评中,省公安厅在省直执法监督部门中排名第4,全省11个市级公安机关有6个进入市直执法监督部门前3名……

    ○分析

    先进有先进的特点落后有落后的硬伤

    “优秀”是怎样炼成的?大考垫底,输在哪里?考核结果对领导干部有着怎样的影响?本报记者对省考核办相关负责人进行了采访。

    “先进市和单位尽管职责任务不同,但是有一些共性特点,即内部管理严格,工作制度健全,形成了一套严格的内部控制机制和团结协作的良好氛围,因此抓工作落实有措施、有手段,凝聚力、执行力很强。”省委组织部考核二处处长张欣宁介绍,比如,有的单位把每项审批权力、每个权力点都纳入规范化的流程中,并绘制成表格公之于众,服务对象按图索骥,一目了然;有的单位则依托内部办公自动化网络,把重点工作推进落实情况融入过程管理之中,引导干部职工把功夫下在平时。

    排名靠后的市和省直单位,则各有各的“软肋”和“硬伤”。值得一提的是,民意的分量越来越重。这对那些内部管理混乱、服务意识较差的单位来说,无疑最具“杀伤力”。事实上,一些垫底的被考核单位就“栽”在这里。

    “一言以蔽之,责任心不强,落实抓得不紧,基层基础工作不扎实。”省委组织部副部长陈学东分析,考核等次靠后的地区和单位要想迎头赶上,必须提高任务落实的执行力,要以挺膺负责的气魄,拿出踏石留印的劲头,努力干一件、成一件,件件落实;必须凝心聚力,落实民主集中制,改进工作作风,提高服务水平,提高领导班子凝聚力和干部队伍战斗力;必须苦练内功,建立健全人、财、物管理方面内部控制制度,避免出现盲点和盲区。

    正像每枚硬币都有正反两面一样,考核兼具“正向激励、反向鞭策”两种功效。对于考核优秀的单位和干部,省委、省政府不吝奖掖。2010年以来,已有多名连续两年被评为“优秀”等次的市和省直单位主要负责人被提拔调整到重要岗位。今年进而规定,对于连续3年被评为优秀的领导干部,在晋升职务时优先考虑。

  记者    李飞飞

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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