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专家:市场化运作法制化管理

A-A+2014年6月24日08:50山西新闻网-山西日报评论

  分工过细 不能形成执法合力

  问:夏天到了,街上摊贩明显多了,有个有趣的现象,一些人带车经营,这种情况好像没人管。

  答:这就牵扯到执法分工过细的问题,像这种情况,按规定,应该是工商、城管、交警、食药等部门一起管,一辆车归几个部门管。政府明确规定,车辆由交通部门主管,城管为辅,实际都在推。交警不能只贴罚单不扣罚,这种情况看谁牵头执法,我们配合过,但很少。实际上还是执法没有形成很好的合力,城管执法管理就比较困难,拖车,也不能。

  问:太原的城市管理分工太细,互相推诿扯皮、造成监管空白,有没有一种办法解决这个问题?

  答:政府应该成立一个综合执法队,把各个执法部门的职能都集中起来,权力归于一个部门,采用责任追究制,统一协调、统一管理,像北京市城管连乱停车都管。

  转变方式 给执法带来影响

  问:现在执法方式转变了,但执法对象没变,管理起来有什么不同吗?

  答:执法形式从传统的“鹰式”执法逐渐发展为文明的“鸽式”执法,可是执法对象却没有变。执法时主要是说服、批评、教育,情节轻微的首次不罚,说清楚规定就行。碰到钉子户,到处告状。也有很多钉子户阻挠执法,比如有一次一个钉子户因被执法人员阻挠,就带着铺盖、炉子搬到我们办公室,我们让公安部门处理,公安部门无法处理,我们找到信访局,他们也没办法。

  建设和谐社会,提倡“文明、和谐、规范、安全”的执法理念,不可暴力执法。对于坚决不服从管理的才依法取缔,但往往做不到,有时对方人多,不能取缔,有时都把东西装车上了,对方又给抢走。中国是个人情社会,有时你还没动他东西,他就告你了,执法人员还会受到谴责,实际上还是没办法。

  再有我们自身安全出了问题,得不到处理或者有关部门不闻不问,难免会让执法人员感到失望,产生消极情绪。

  问计专家 多措并举破解难题

  市场化运作法制化管理

山西省公安厅王景平山西省公安厅王景平

  省公安厅王景平:马路市场的出现有必然性和客观性,它不仅仅是市场的问题,某种意义上更是人性的解放。其所造成的街道乱、马路乱、市场乱,都是管理乱导致各种乱的蔓延,乱是因为管理的软弱,某种程度上影响了人的思想。如果依法管理的话,也就是罚点钱,起不到根本作用,但要是扣了车,马路市场的经营者又会每天和城管闹,其实最重要的是从传统执法到文明执法的过渡,执法方向的空白。

  十八大以后要着重解决城镇化建设的问题。因为大部分马路市场的经营者是农民,由于城镇化建设征地、圈地,他们已经没地种了,而现行的土地承包制也有点过时了,他们没地种只好来摆摊,比打工要挣的钱多。

  有些居民聚集区附近正规的菜市场该建就要都建起来,既然有马路市场,说明有人需要,我们要做的就是把它正规化。这些人要挣钱要生活,市民要方便,我们只有一方面正规化,另一方面坚决打击不合法的。

  是去是留尽快决策

  太原市城乡管理行政执法局王光明:如果要彻底解决马路市场混乱问题,政府就要合理组建新市场,具体规化到哪条街、哪条道,各街道办要有合理的规范思路与具体的工作安排;要么就把不符合条件的摊点彻底清理掉。

  对执法人员,引进好的管理机制,加强责任心教育,工资待遇有待提高,激发大家的工作积极性。

  以民为本 分类施治

山西省社会科学院高春平山西省社会科学院高春平

  省社会科学院高春平:不应将马路市场简单取缔,而要以民为本,分类施治。(一)干道撤除

  凡在交通要道与主要干道经营的货位摊点,应按照国家交通法规和城市道路安全条例,一律采取取缔方式。同时充分利用次支道路、一般道路和街道两侧边角空地,力争既不影响交通,又能顾及市民日常生活。

  (二)切块建市

  对地处背街、小巷和车辆较少地段乱摆日杂副食、蔬菜水果、风味小吃的,执法部门可逐一调查、登记、动员、劝说,按行业归口规划,调整布局,通过定人、定位、定岗管理,改变杂乱无序状况。

  (三)行业一条街

  对遍布大街小巷就地散乱卖水果、衣服鞋帽或小吃的,有关部门应要求业主开设门店,连片集中,规范设摊,有序经营,尽量按行业设置食品、蔬菜、瓜果、鞋帽一条街。

  (四)夜市一条街

  按照严管白天、规划夜市的原则,在指定路段晚间专门安排风味小吃、日杂百货一条街,并进行规范登记注册,有序管理。对在主要街道从事烧烤扰民、污染环境的一律取缔。

  (五)背街延伸

  凡地处城市核心周边地段的马路市场,关键是要调整摊位布局,尽量疏通要道,让摊位向背街小巷延伸。

  (六)严控摊点外溢

  重点路段和正在修建的路段附近的分流干道要安排专人管守,集中治理。重点管理与街道交叉口的市场外溢和市场内路缘石以下的摊点,保证路缘石以下摊点全部到路缘石上面摆放,严格管制摊点外溢,加大对屡教不改摊贩的处罚力度。

  (七)鼓励果农进社区

  对夏秋季节性进城贩卖蔬菜水果流动性大的农民,要想方设法为其找相对稳定的市场;鼓励流动摊点进社区、进居民小区;加强小区规划,今后凡5千人以上居住人口小区,应规划生活超市,开办便民农贸商店。

  本版策划:高文静 方永利

  文字采写/图片: 姚姬娥

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