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西安市:政府主导市场运作整村拆除安置先行

A-A+2014年10月21日09:28太原日报评论

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  西安市:政府主导市场运作整村拆除安置先行

  城中村改造是多方利益的博弈过程,只有加强“政府主导”才可以协调和保障涉及各方面的利益。为此,在总结以往“自筹资金,自我改造,自我发展”三自方针经验教训的基础上,西安市提出改造必须坚持“政府主导,市场运作”的工作思路。

  “政府主导”就是各区城改办把好开发商准入关,为各村改造准确定位,统一策划招商,编制规划和改造方案,实施拆迁,负责回迁安置和无形改造工作。当然,“政府主导”,不是包办代替,而是做到政府应该做的事。这一做法,使政府牢牢掌握了改造主导权和方向,有效地制止了城中村改造无序混乱的行为。

  城中村改造资金需求量大,必须坚持“市场运作”的主渠道,通过招商为改造项目提供资金。西安市各区通过精心策划包装,主动招商、以商招商等多种方式,采取有效新措施,营造“留商、安商、扶商”环境,打造吸引开发商的热土,立足“招大商、商招大、大招商”,吸引实力强、信誉好的大型房地产企业参与城中村改造。仅在“西洽会”上就成功签约33个改造项目,协议资金313亿元,取得较好的经济效益和社会效益。尽管当前面临经济下行压力影响,但对于项目好、政府支持力度大的区域,比如经开区、碑林区开发商热度依然不减。

  整村拆除是城中村改造的标志,是改造的先决条件,没有整村拆除不算真正意义上的改造。西安市由各区改造办负责整村拆除工作,市城改办本着“三不拆”原则,即没有控规不拆、没有方案批复不拆、没有缴纳安置楼建设监管资金的不拆,严格审查落实。在改造工作中,市区两级紧紧扭住整村拆除不放松,整村拆除强势推进。2008年至今完成40多个村的整村拆除工作。

  “安置先行”是指在整村拆除之后,首先建设安置楼。该市适时进行工作重心的转移,在加快整村拆除的同时,把安置房建设作为保障改造村民合法权益、维护社会稳定的重中之重来抓。提出了安置房建设在符合方案、规划、消防、质量要求的前提下,可先行动工,在办理相关手续时,不予处罚。为确保安置楼建设迅速、回迁高效,该市落实安置回迁责任制,各责任单位制定安置回迁计划,倒排工期,做到当年拆迁,当年建设;在下达方案批复前落实安置用地和资金,实行市区两级监管安置资金;同时加大政府投入,以多种方式拓宽安置房建设渠道,建设大型安置小区,真正做到安置优先,实现安置回迁双保险;如果个别改造项目出现不能及时回迁的现象,由市城改办启动专项资金扶持安置房建设应急预案,做到安置回迁万无一失。

  有形无形并重,加大保障力度,建立生活新环境。这里的无形改造是指农业户口转为居民户口,集体经济转为股份制经济,撤村建社区,集体土地转为国有土地。通过无形改造彻底消除城中村中的“二元”管理体制,使村民纳入到城市的就业和社会保障体系中,其生活方式、思想观念和意识形态得以转变,让广大村民从生活形态到思想意识真正融入到现代城市文明当中。市委、市政府对无形改造工作非常重视,下发了《西安市人民政府关于城中村无形改造工作有关问题的通知》等文件,明确了无形改造工作的目标任务、组织领导、实施的基本程序,有效解决改造村民医疗、养老保险、就业以及改造村民子女入托、入学等问题。同时进一步明确在5年内,改造村民可以继续享受优于城市社区居民政策的惠农政策。同时,还可以享受低保等城市社区居民政策,使村民彻底解决后顾之忧。

  同时,通过树立改造项目典型来带动工作全面发展,选择示范村、重点村作为典型,加大建设工作力度,从整村拆除、无形改造、手续办理、改造资金筹集、安置房建设等方面为全面科学实施改造提供实践经验,从而使学有榜样、干有比头,以点带面,推动全盘。碑林区西何家村作为示范村后,充分发挥了示范作用,先后接待了全国各地参观考察的近千人,在全市掀起了以整村拆除、无形改造为重点的改造热潮。

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