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北京市:创新机制还利于民

A-A+2014年10月21日09:28太原日报评论

北京城中村改造后北京城中村改造后

  北京市:创新机制还利于民

  2008年奥运会和建国60周年大庆之后,从2009年底起,北京市在人口资源环境矛盾最尖锐、利益诉求最复杂、城乡二元体制性障碍最明显、社会秩序最紊乱的城乡接合部,按照“先难后易”的原则选出50个重点村进行城中村改造。这50个重点村分布在9个区,其中38个位于中心城地区,12个位于规划新城地区,村域面积85.3平方公里,户籍人口21.4万,流动人口超过100万。

  北京市提出:通过50个重点村改造建设,真正让农民实现“安居、乐业、一体化”的目标。安居:就是回迁楼要盖起来,群众要搬得进去。乐业:是指集体经济有产业、农民能就业、生活有保障,政府能最大限度地促进农民充分就业。一体化:就是要按照城乡一体化要求推进50个重点村建设,具体包括六个方面,即城乡规划一体化、基础设施一体化、劳动就业一体化、社会保障一体化、社会管理一体化、公共服务一体化。另外,强化了流动人口的服务管理,通过城中村改造,50个重点村流动人口一年来共减少40余万人。

  北京市城中村改造得以顺利推进,就是从保护农民利益出发制定了一系列政策。从给予合理拆迁补偿,到回迁安置,再到社会保障、就业、集体产业,再到城市社区建设等,重点村建设充分体现保障农民利益的精神。以社会关注的土地利用为例,按照资金平衡方案,重点村土地上市规模以解决重点村建设任务的资金为限,剩余土地仍归原集体经济组织成员所有,而全部村民将整建制农转居。土地上市后,政府虽然也获得了一定的土地出让金收益,但还要解决整建制农转居、大市政配套建设、补偿资金不能平衡的重点村建设成本等。经过概算,政府的投入要远多于所获土地收益。坚持保护农民利益的政策取向,就是要站在农民参与城市化建设的角度考虑如何扩大农民利益。北京市国土局出台了加快农村集体经济组织产业发展的优惠政策,乡镇或村集体经济组织可以按照一定条件采取占地、定向出让等方式使用本集体经济组织土地发展集体产业。北京市还进一步完善征地补偿安置办法,在确保人员安置费用的前提下,依据实际情况采取实物补偿、留地安置、合作分成等多元化补偿安置方式。同时在此基础上进行创新,将实物补偿用地作为土地招拍挂的条件,项目建成后将相应权属办理给农村集体经济组织。

  规划创新在开展城乡接合部整治和改造工作中处于龙头地位。规划部门需根据城乡接合部的问题要在城市化过程中解决的总体要求,充分考虑各城中村的区位特点和空间条件,适当调整城市规划,适当提高容积率,适当提高城中村改造地块的经营性用地特别是商业用地的比例,以确保农民安置,确保农民长远生计有保证,确保城市长远发展目标能实现。北京市的城乡接合部主要分布在一、二道绿隔地区及其周边。市规划委统一按照绿地面积3%标准规划第一道绿隔绿色空间内绿色产业,将容积率由1.0提高至1.5左右,满足业态多样性需求,集约节约利用建设用地。借鉴绿隔产业发展政策,规划了3.3平方公里集体产业用地,建筑规模约620万平方米。城乡接合部产业发展区位优势明显,建设规模宏大,市规划委正在加紧研究,计划编制集体产业用地规划导则,引导集体产业健康、快速发展。

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