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村支书:解决城中村的各种问题拆是惟一的办法

A-A+2014年10月30日07:39山西新闻网-山西晚报评论

  失业村民:拆迁改造别把我的饭碗给拆没了

  同样是下元村民,王红岁因为没有宅院,一拆就能置换几套房子的好事和他无关,19岁就开始在村集体企业工作,今年已经48岁的他,差点儿因为这次整村拆迁丢了工作。

  王红岁的父亲是下元村民,后来到太钢当了工人。王红岁随父母在外面长大,19岁才回到下元村。当时太原正在河西地区(现在的万柏林区)大力发展工业,太原重型机器厂、大众机械厂、太原煤气化公司等重点工程纷纷落户下元,土地逐渐被征用,下元人开始办村集体企业,想方设法给村里挣钱。

  回村后,王红岁的第一份工作是在村办企业下元建筑构件厂当工人,小伙年轻,不怕吃苦,一干就是十多年,其间娶妻生子。随后,妻子在村集体企业晋华酒楼上了班。1996年,太原市启动迎泽西大街打通工程,下元村200间民房连同下元建筑构件厂一起被拆,王红岁又被安排去其他的村办集体企业上班,晋华酒楼随着整村拆除也被拆,妻子随之失业。

  从一上班的几百元,到后来当了村治保员年薪1.5万元,王红岁说,这么多年,他都非常感激村委会给自己提供“饭碗”,一人挣钱养活全家。2011年,整村拆除的消息传来,乡亲们都在谈论拆迁安置的时候,王红岁则皱紧了眉头,村子没了,20多人的治保员队伍还会存在吗?

  这样的担心没过多久就成为现实。因整村拆除,村里的治保员队伍裁员。“好在村两委班子考虑到我一直在村集体服务,而且全家就我一个挣钱的,最终把我留下来了。”王红岁话里话外对自己所在的下元村充满感激之情。

  在整村拆除之前,下元村一共有13个村办集体企业,吸纳了村里80%的人就业。如今,因为拆迁改造,13个村办企业只留下一个,其余都关停,现在全村2796人,有1300多人处于无业状态,其中有一部分就是王红岁这样的情况,户口在,但没有宅院,城中村改造过程中,这类人员的过渡问题,也是绕不过去的难题,如果处理不好,极容易增加社会不稳定因素。下元村的解决办法是,尽量先给生活困难的家庭解决工作,暂时无业的,在过渡期,村里给提供过渡费。同时,跟合作的开发商协议好,等将来拆迁改造后的几个项目运营起来后,优先吸纳下元村的无业人员就业。

  如今,还是治保员的王红岁工作更加卖力,对于未来,他有了更长远的打算:“建起的楼盘都有商铺出租,我想着也租个柜台,让老婆打理,能多赚点儿钱,让家人日子过得更好一点。”

  村支书:解决城中村的各种问题拆是惟一的办法

  在城中村的拆迁改造过程中,村干部,一直是很有争议的一个群体。

  尽管处在城市中央,但是大多数城中村也跟其他农村一样,依靠浓厚的宗亲血缘关系进行自治管理。下元村有两个大姓,“刘”和“王”。刘四龙在这里当了18年的村支书兼主任,德高望重,现在他的身份是下元社区党支部书记兼居委会主任,作为整村拆迁改造的领头羊,面对采访,他已经不太愿意过多讲述过程,只是一再强调:“很艰难,很痛苦”。但他也坦承:“要想让城市发展,解决城中村积累的各种问题,惟一的办法还是拆,得改造。”

  从2011年拆迁开始,只要刘四龙在办公室,每隔几分钟总会有人敲门,进来的村民多是反映情况的,家里有个大事小情,大家都习惯来找书记说道。刘四龙的手机来电频率比敲门的人还要多,一个电话刚挂掉,没过几分钟又响了。“你想到的、想不到的问题,都会在拆迁改造中接踵而来,让老百姓把几辈子积攒下来的家业变成一张白纸,怎么放心?”沉默了十几分钟后,刘四龙终于开口,“祖辈都住在村里,乡里乡亲的,拆好了是为民造福,拆不好就要背负骂名,关键是解决好怎么拆的问题。”

  在刘四龙看来,“人”是城中村拆迁改造中的核心问题,村民赖以生存的土地没了,甚至连养家糊口的工作也失去了,未来的生活怎么保障?利益怎么维护?这些都是村委会应该且必须去考虑的。

  没有成功改造范本可以参考,其他城中村拆迁后因各种原因不能按时回迁的例子比比皆是,这些都无形中让下元的整村拆迁改造工作增加更多不确定因素。背负这一历史使命的下元村两委班子,像过筛子一样和区政府一起筛选优质合作企业,制定公平合理的拆迁安置政策、考虑建立新的股份制企业,为乡亲们想未来……任何细节都不能忽略。“所有的工作都做到公开透明,用制度规范改造过程,这样才能赢得村民的信赖。”刘四龙说,除过公平合理的拆迁安置方案,村里特别从开发商那里争取到十几万平方米的商业和住宅项目,将来每个村民都有20平方米的商铺,由集体统一对外出租,租金用来给村民分红。此外,每个村民还可以无偿分得20平方米住宅,在此基础上,每个人还可额外获得10平方米的平价住宅指标。

  为使拆迁后的建设能顺利进行,现在的下元社区居委会专门成立了由主任助理刘湧、李海金等人组成的项目建设手续办理工作组。专人专事,下元村城中村改造安置项目——智诚·御河骏景,成为太原城中村改造史上首次以挂牌交易方式取得项目用地的楼盘。也就是说,住进这个楼的下元村民,是太原市第一批拿上房产大红本的城中村民。“现在外界对村干部各种议论很多,我们要排除一切外来干扰,想尽一切办法让其余改造手续办理更快一些、让回迁安置楼盖得更快一些、让居民们搬进新家更快一些……”连续说了几个更快一些,刘四龙猛抽了一口烟,看看窗外说:“现在就是再难也要咬紧牙坚持干下去,居民们搬进新家的那一刻,才是我们能松口气的时候。”

  太原市金刚堰路1号,是太原城中村改造领导组办公室所在地。最近,随着省委书记王儒林在太原的调研结束,这里的工作人员工作更忙碌了,走路的脚步更快了……

  一边改造一边摸索局部改造不能彻底解决问题

  占据半幅墙面的《太原市中心城区城中村改造总体规划》,挂在综合办最显眼的位置。规划显示:太原市列入名录的城中村共有173个,人口共11.2万户、46.24万人,土地面积214.7平方公里。城中村围绕城市中心区呈环形分布。

  早在2003年4月,太原市政府就启动城中村改造工作。业内人士看来,彼时起直至2006年7月之前,都属于太原市城中村改造的摸索阶段。从全国来看,没有成熟经验可借鉴,只是各地都已普遍形成共识:存在于城市中心的城中村,因为存在消防、治安等诸多隐患,亟待改造。

  2006年8月,随着城市飞速发展,一些城中村开始拆迁,太原的城中村改造才真正起步。直到2010年9月,针对实际操作过程中不断出现的问题,太原市政府进一步出台了规范城改管理的要求,先后出台《关于推进城中村改造的实施意见》《太原市城中村改造管理试行办法》等文件。

  随着改造中的尝试和摸索,太原市政府逐渐意识到,局部改造还是不能彻底解决城中村存在的各种问题。2010年9月开始,太原市提出“整村拆迁改造”的概念,同时规范了拆迁补偿标准、规划管理、土地处置、规范程序等事项。

  据太原市属媒体公开报道显示:2011年以前,太原市共拆除城中村旧村建筑面积256.95万平方米,2012年拆了209.83万平方米,而2013年一年,全市就拆除了城中村旧村建筑面积498.37万平方米。2013年太原市城中村改造整村拆除数量、拆迁面积和拔除的黑烟囱数量均超过了2003年至2012年十年的总和。

  在太原市城中村改造办公室,记者了解到,截至目前,太原市173个城中村中,共有72个城中村正在进行改造,完成整村拆除25个,共拆除旧村建筑面积1206.8万平方米、锅炉25828台。

  村委会和开发商协商过程长手续办理慢成改造阻力

  “尽管下了很大功夫,但是基本徘徊不前。”省委书记王儒林在太原调研考察座谈会上讲话时,曾直言不讳对城中村改造提出意见。而记者了解到,由于城中村改造合作方协商耗费较长时间,手续办理过程缓慢已成为阻碍太原城中村改造的瓶颈。

  城中村改造遵循“政府引导、市场运作”的原则,由村委会(居委会)和开发商合作进行,在合作开发中,双方会就利益分配等进行协商,这样的协商过程往往会耗费较长时间。此外,2013年是太原城中村拆除最为集中的一年,很多地方在拆迁改造中存在资料不健全、不熟悉政策等,影响了手续办理过程。尽管今年以来,太原市通过设立城中村改造名录库来约束小企业进入,但手续办理慢还是目前城中村改造普遍面临的瓶颈。

  太原市城改办相关工作人员表示,为了加快城中村改造步伐,太原市城中村改造领导组办公室分别设立了周例会制度、联席工作制度等,来推进启动改造城中村手续办理工作。截至目前,全市共有启动拆迁的45个城中村进入了手续办理环节,大部分村正在进行土地确权、总平面及单体规划方案审批。土地手续方面,全市共有小店新庄、范家堡等7个村完成了土地确权。

  未来,太原还将从政府层面采取多项措施,加快城中村改造步伐,彻底解决城中村乱象带来的各种问题。

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