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制度公开透明才能约束管理者权力

A-A+2014年10月30日07:39山西新闻网-山西晚报评论

  ○相关

  城中村改造需经九步骤

  一、各区政府、经济开发区管委会组织改造村完成拆迁摸底、拆迁补偿安置方案制定、综合测算、改造模式等前期准备工作,在此基础上编制完成城中村改造方案,明确整村拆除时序。

  二、各区人民政府、经济开发区管委会负责审查城中村改造方案,出具改造村整村拆除时限意见,经市城改办审核列入整村拆除年度改造计划。

  三、由市城改办牵头,会同市城乡规划局、市国土局、各区政府、经济区管委会及区城改办、街办(乡、镇)、改造村,按照以路为界、片区改造的原则,对列入整村拆除计划的城中村改造用地范围方案进行联审。市城改办根据联审意见批复改造用地范围,改造用地范围划定时限为3个工作日。城中村改造必须以整村拆除为前提,充分利用旧村用地,不足部分才能从空余用地中补充。

  四、改造用地范围划定的同时,市国土局提前介入,先行开展前期工作;土地确权、收储工作与改造用地范围划定批复同步完成,土地确权、收储工作办理时限(不包括地籍调查及确权公告时间)为15个工作日。农用地转用根据城中村改造年度计划安排,待改造用地范围划定、土地确权、收储及农用地转用工作完成后,办理土地供应手续。

  五、市城乡规划局应提前介入城中村年度改造计划,在划定改造用地范围的同时,提出容积率(不大于4)、建筑密度、绿地率、退距、停车位等设计条件,并从设计单位名录库中推荐设计单位。由改造主体委托设计单位按照设计条件编制总平面规划及建筑单体方案。

  六、城中村改造总平面规划及建筑单体设计方案由市政府专题会议进行审查。审查合格,由设计单位进行施工方案设计;如需修改,由市城乡规划局对修改方案进行审查,审查合格后,设计单位再进行施工方案设计。总平面规划及建筑单体方案审批时限(不含公示及上报市政府时间)为15个工作日。

  七、城中村改造总平面规划及建筑单体设计方案经审查合格,改造项目各项手续由相关部门并联审批。市城乡规划局根据批准的总平面规划方案提出规划条件;市国土局据规划条件进行土地挂牌出让,并办理国有土地使用权证。土地出让办理时限 (不包括公开交易时间)为20个工作日。

  八、城中村改造项目全部纳入棚户区改造范围,由市发改委办理项目立项;市城乡规划局办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证;市住建委办理建筑工程施工许可证;具备销(预)售条件的,市房产局办理房屋销(预)售许可证。办理时限均为5个工作日。

  九、城中村改造审批实行扁平化作业,改造用地范围划定、土地确权和收储、总平面规划及建筑单体方案审查并联审批;项目立项、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证并联审批。

  ○采访手记

  让一切在阳光下进行

  眼下,走在太原市万柏林区前进路上,道路两侧的现代建筑群已成规模,很难区别哪里是下元村、哪里是城市,惟有路南一个不太显眼的琉璃瓦牌楼,上面的“下元”二字苍劲有力,这大概是下元村拆除之后,留下的惟一具有村庄特色的标识了。

  从牌楼下的大门进去,映入眼帘的是一排整齐的下元社区居委会公开栏。紧靠公开栏的楼房,是下元社区居委会的办公楼。这面不太起眼的公开栏,在村干部看来非常重要,经过这次拆迁改造,村干部们形成共识,城中村改造要想快,就得解决两难——拆迁难,建设难。要解决这两难,根本之策还是要靠制度,制定公开透明合理的制度,让大伙儿都能看到,这样才能约束管理者的权力。

  城中村改造,对于提高城市品位,改善居住环境,满足城市发展需求,有着重大意义。但城中村改造过程中带来的问题,如拆迁户的赔偿安置等,归根结底都是“人”的问题。省委书记王儒林在太原市调研考察座谈会上的讲话中提到,推进城镇化不能“只占地,不管人”。如何解决好“人”的问题,需要管理者引起足够重视并运用智慧去妥善解决。

  连日来,本报陆续刊发太原城中村调查系列报道,对城中村存在的乱搭乱建、治安隐患、环境卫生、小产权房等问题进行调查,在今天的结束篇中,我们采访到了亲身经历过整村拆除的村民和村干部,对太原城中村改造的脉络过程进行梳理,试图去读懂“城中村改造”这篇大文章。

  城中村改造中,若不能有效对权力进行监督和制约,极易滋生腐败。对此,省委书记王儒林提出“六权治本”,依法确定权力,科学配置权力,制度限制权力,阳光使用权力,合力监督权力。避免权力集中在城中村和少数人手中,决策权、执行权和监督权相对分离,形成有效制约;构建信息公开平台,公开权力运行流程,让一切在阳光下进行。唯有这样,才能真正解决改造痼疾,在推进城市发展的同时,维护每位村民的利益。(记者 刘捷 要维维)

  (原标题:城中村改造现状扫描:很难很痛苦但拆是惟一选择)

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