莫让黑市成为法外之地

  报废车谁来监管,“黑市”谁来整治?在公众的印象中,报废车行业应该归商务部门监管,但实际上并非完全如此。

  山西省商务厅市场建设处相关负责人告诉记者,商务部门只负责对正规合法企业进行监管,而对于“黑市”的监管一没有法律授权,二没有执法权,三没有执法队伍。他认为,“黑市”属于无证无照经营,国务院《报废汽车回收管理办法(307号令)》作为国家监管报废车回收拆解行业的专门文件,其中第18条明确规定“工商行政管理部门依据职责,对未取得报废汽车回收企业资格认定,擅自从事报废汽车回收活动的,应当予以查封、取缔”,因此报废车“黑市”应归工商部门监管打击。

  山西省工商局企业监管处相关负责人则认为,根据国务院2015年62号文件《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,明文规定“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”之原则,商务部门作为报废车行业的审批部门、主管部门,不论是合法企业,还是“黑市”“黑窝点”,都应由商务部门监管。而且这个规定,较2001年颁布的307号文件而言是最新规定,所以报废车“黑市”应归商务部门监管。

  第一个回合,双方各执一词,“黑市”成了没法管、管不着的法外之地。报废车“黑市”究竟谁来整治?第二个回合,山西省商务厅主动去函沟通,但山西省工商局没有答复,函件有去无回。

  山西省商务厅于2018年4月给山西省查处取缔无证无照经营联席会议办公室去函。联席会议由山西省政府召集40余家单位组成,联席会议办公室就设在山西省工商局。发函的目的是“进一步厘清工商和商务部门的相关职责”,函件认为“对无证回收拆解老旧报废汽车经营行为,应当及时移送工商部门查处”。山西省工商局收到函件后,没有给山西省商务厅回复。

  “去函是很正式的公务行为,但却有来无往,不理我们”,商务厅方面提及此事表示很气愤。

  没有及时回复函件的原因,山西省工商局企业监管处解释说,国家层面深化机构改革正在进行,国家将整合工商、质检、食品、药品、物价等多个部门,组建国家市场监督管理总局,同时组建市场监管综合执法队伍。未来,山西省工商局是否存在都是个未知数,“省查处取缔无证无照经营联席会议办公室”是否仍设在省工商局也是未知数,因此没有回复。

  山西省商务厅4月发函,山西省工商局历时半年没有回复。10月26日,山西省市场监督管理局正式挂牌,省工商局被整合。第二个回合,以不了了之告终。

  报废车市场谁来监管,这个市场是否包括“黑市”,还是仅仅单指合法正规市场,“黑市”究竟由谁来整治?这些问题至今没有厘清,“黑市”自然日益做大做强,照此以往脱离监管,或成法外之地。

  由于所依据的文件不同,商务、工商两个部门都有查处意愿,但在“由谁牵头”的问题上始终争论不休。但他们一致表示,地方政府应该发挥属地管理优势,整合属地各种执法力量,对报废车“黑市”予以强力取缔。此外,“黑市”背后可能存在的保护伞、黑恶势力、失职渎职等问题也应予以重视。

  目前,我国报废汽车处置领域蕴藏万亿级市场潜力,若要做到行业健康持续发展,亟待建立相关产业标准体系,做到报废车辆精细化拆解、资源循环利用。

  受访人士建议,第一,要尽快明确监管责任,商务、工商、环保、公安、消防、安监等应形成合力予以打击。有的村庄沦为报废车非法拆解与拼装的黑市场,近20年间政府曾多次整治,但屡打不绝,目前黑市场已与当地群众的就业、收入等民生问题捆绑,从业人数多成分复杂,取缔难度加大,要采用综合政策,配套发力,从源头上监管。

  第二,扶持正规回收企业,加强市场引导和培育。适当提高补贴价格,或是以政府补贴的形式,用经济杠杆“撬动”车主通过正规渠道报废车辆的积极性。对符合条件的回收企业要给予政策服务,让“新玩家”跨过门槛,扩充正规资质的报废汽车拆解企业数量。促进行业向“分散回收、集中精细化拆解、资源循环利用”的方向发展,提高技术水平。

  第三,建议公安交管部门施行“先注销、后报废”的办法,将达到报废年限的车辆全部注销录入“黑名单”,加强路面查扣;对未履行正常报废手续的车辆所有人再次购买车辆或者办理交管业务时,对其业务限制。

  记者赵阳

  原标题:报废车黑市猖獗 正规企业生存难