经省政府同意,省政府办公厅最新印发《山西省深化“放管服效”改革重点任务分工方案》(以下简称《方案》)。

  《方案》鼓励基层大胆探索、先行先试,争当“拓荒牛”和“排头兵”,打造改革新高地。对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关责任单位及责任人,严肃追责问责;对督察发现落实到位、积极作为的典型,通报表扬、给予激励。

  证照降门槛

  《方案》提出,10月底前,全省范围实现“多证合一、一照一码”,工商登记前后涉企证照事项,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉;以市场主体办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标,进一步优化线上服务。推进“证照分离”改革试点,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。

  同时,放宽住所登记要求,推广兄弟省市企业承诺制、容缺审批制等经验,开展简易注销改革。

  税费减负担

  《方案》指出,清理规范涉企税费,减少自由裁量权,增加透明度,防止任性收税,严禁征收“过头税”。

  实行收费公示,凡没有法律法规明文规定的,一律取消;凡国家及省有上下限规定的行政事业性收费,一律按照下限执行,严禁越权、超标准、自立项目和重复收费等“乱收费”行为。取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理。

  全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费,不合理的要取消,保留的要降低收费标准。严处垄断性企事业单位提供服务过程中违背市场竞争原则,指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。

  特别强调,实施清单动态调整机制,清单外收费一律不得实行政府定价,逐步形成省市县三级收费目录清单体系,多措并举降低企业用能用地用网、物流、融资等成本。

  投资拓空间

  《方案》鼓励社会资本通过特许经营、股权合作等方式进入传统基础设施领域和市公共服务领域;鼓励非公有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国企改制重组、国有控股上市公司增资扩股及企业经营管理,全面落实 《山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》要求。

  对照各省 (区、市)审批事项清单,对标审批最少省份,大幅压减审批事项,做到全国最少。跨部门、跨领域、跨地域审批事项,相同或相近类别的统筹协调、同步下放,并联审批事项全链条整体下放。2017年底前,再大幅压减一批工业产品生产许可证。

  《方案》实施更加灵活的投融资优惠政策。发挥政府投资的引导和带动作用,设立山西省太行产业投资基金。适时在全省推广向山西转型综改示范区授权行使管理权限和下放省级行政管理权限的经验做法。推动在10个开发区开展企业投资项目试行承诺制、实行无审批管理试点。同时,建设一批“双创”示范基地或众创空间、科技企业孵化器,更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。

  交易电子化

  此外,深度整合公共资源交易平台,实现交易全程电子化。年底前,药品、医用耗材、医疗器械和二类疫苗等公共资源交易纳入统一的公共资源交易平台。依托投资项目在线审批监管平台,将投资项目及与之相关的储备、开工、建设、竣工、投产全过程各类审批监管事项全部纳入平台,实行网上申报、并联审批、限时办结、协同监管。推动实现政务服务事项全流程网上办理。实现线上线下一体化运行,让办事企业和群众“最多跑一次”。年底前,初步建成省、市两级一体化网上政务服务平台。

  同时,整合各部门现有投诉举报平台和服务热线功能,依托省电子政务外网建设集行政审批、公共资源交易、便民服务、政务公开、行政监察、效能评价等于一体的政务咨询投诉举报平台,形成一条热线统一受理、相关职能部门归口负责、联动办理的新型政府服务沟通体系。