党的十八大以来,国务院第一次专门就一个省的经济转型发展给予全面指导和支持,哪个省这么厉害?没错,这个省就是咱山西。今年9月份,《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》出台。

  有了好政策,自己更要加把劲。省委、省政府日前同意《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》实施。《行动计划》确定2020年和2030年两个阶段目标。为实现上述目标,《行动计划》提出六大主要任务。

  大目标:2020年,进入全面小康社会;2030年,人民生活水平再上一个新台阶

  到2020年,重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果,能源革命总体效果不断显现,支撑资源型经济转型的体制机制基本建立。煤炭开采和粗加工占工业增加值比重显著降低,煤炭先进产能占比逐步提高到2/3,打造清洁能源供应升级版;战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平,初步建成国家新型能源基地、煤基科技创新成果转化基地、全国重要的现代制造业基地、国家全域旅游示范区,转型发展成果惠及城乡人民,确保与全国同步进入全面小康社会。

  到2030年,多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的现代产业体系基本形成,清洁、安全、高效的现代能源体系基本建成,资源型经济转型任务基本完成,形成一批可复制、可推广的制度性经验,经济综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力再上一个新台阶。

  任务一:健全产业转型升级促进机制,打造能源革命排头兵

  亮点一,实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性跨越。我省将全力推进能源革命,在能源供给、消费、技术、体制和全方位开放等方面率先突破。《山西打造全国能源革命排头兵行动方案》正在制定,以进一步明确我省在能源供给、消费、技术等领域走在全国前列的主要任务和奋斗目标。同时,推动建立以能源综合应用模式实现绿色低碳发展的园区示范基地,为实现全国能源革命排头兵的目标打下实践基础。

  亮点二,建设高端能源项目和新能源基地。我省将进一步优化能源产业结构,重点布局煤炭深加工、煤层气转化等高端项目;布局太阳能薄膜等移动能源产业,打造移动能源领跑者;在山西转型综改示范区实施能源综合应用示范工程,布局能源互联网、新能源汽车、高储能、动力电池等清洁能源装备等产业。

  亮点三,建设省域国家级文化生态保护实验区。我省将率先建设省域国家级文化生态保护实验区。总结晋中市试点经验,建立健全国家级文化生态保护实验区建设体制和机制,将我省已有的国家级文化生态保护实验区从晋中扩展到全省。

  任务二:实施创新驱动发展战略,促进新旧动能接续转换

  亮点一,推动太原国家创新型城市建设,组织太原市开展国家创新型试点城市建设第三方评估工作。

  亮点二,高职院校与企业合作办学,开展现代学徒制试点。鼓励8家试点单位重点在校企协同育人机制、招生招工一体化制度、人才培养制度和标准、双导师制队伍建设、现代学徒制教学管理制度等方面进行试验,及时总结经验,适时开展省级试点工作,扩大试点范围,推广试点经验。

  亮点三,高起点、高标准建设转型综合改革示范区。整合太原市及周边各类开发区,在科技创新重大平台建设、科技金融结合、政府治理体系和治理能力现代化等方面开展探索示范。以山西转型综改示范区为载体,创建战略性新兴产业集聚区、国家高(新)技术产业(化)基地、国家新型工业化产业示范基地。

  任务三:深化国有企业改革,激发市场主体活力

  亮点一,国有企业进行混合所有制改革。今年,选择1户至2户国有企业在集团层面推进混合所有制改革。在前期经验积累基础上,向更大范围推开。引导民营企业参与国有企业混合所有制改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

  亮点二,允许国有企业划出部分股权转让收益以及地方政府出让部分国有企业股权,专项解决厂办大集体、棚户区改造和企业办社会等历史遗留问题。中央财政对厂办大集体改革给予补助和奖励,我省可结合实际情况,将自筹资金和中央财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出。

  亮点三,国有企业不再承担社会公共服务功能。2018年底前完成医疗、教育机构的重组、撤并和剥离工作,完成市政社区的剥离工作等。2020年底前完成退休人员社会化管理工作,国有企业不再承担社会公共服务功能。

  任务四:加快推进重要领域改革,增强内生发展动力

  亮点一,开展“减证便民”专项行动。我省对省级行政审批前置申请材料进行全面清理规范,形成“三清单”(行政审批申请材料清单、相关证照年审年检清单、政府指定培训目录清单),并纳入省政务服务平台运行。市县级政府设立统一行使行政审批权的机构,推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,逐步推进政务服务全程网上办理。力争到2020年,实现所有行政审批事项网上办理。

  亮点二,率先开展企业投资项目承诺制改革试点。在全省11个市选定10个开发区,探索无审批管理改革,对核准目录外,开发区内的企业投资项目试行承诺制,进行流程再造和机制再构,变先批后建为先建后验。在总结经验的基础上,在全省范围内推开企业投资项目承诺制,实施无审批管理改革。2018年1月1日起实行。积极争取国家将山西省设为企业投资项目承诺制改革试点省。

  亮点三,发展中小城市和特色小城镇。我省将促进中小城市和小城镇协调发展,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,推动具备行政区划调整条件的县和特大镇有序设市。推进农村人居环境改善,推动基础设施和公共服务向农村倾斜,打造一批宜居宜业宜游的社会主义新农村。2018年完成。

  任务五:深度融入国家重大战略,拓展转型升级新空间

  亮点一,支持太原、大同建设全国性综合交通枢纽。加快完善太原火车站、太原武宿机场、大同中鼎物流园、太原公路主枢纽武宿货运中心和大同高铁站等综合交通枢纽功能。加快推进北京经雄安至太原、太原至延安、运城至三门峡、大同至乌兰察布等铁路建设,确保2020年前取得实质性进展。

  亮点二,与京津冀地区实现联动发展。我省将加强与京津冀协同发展战略衔接,编制深度融入京津冀协同发展的意见,使我省成为京津冀重要的产业转移承接地、清洁能源供应基地、特色农产品供应地、休闲养生目的地。

  亮点三,构筑京津冀生态屏障。加强太原、阳泉、长治、晋城联防联控,将晋中、临汾等市纳入区域一体化防治体系,加强大气污染物防治。同时,开展永定河综合治理与生态修复,编制实施桑干河等主要河流生态修复治理规划;实施太行山绿化、京津风沙源治理工程,开展京津冀(山西省片区)森林和自然生态保护和恢复,发展生态经济型林业。

  任务六:深化生态文明体制改革,建设美丽山西

  亮点一,实施太行山、吕梁山生态保护修复工程。全面提升吕梁山水土保持功能、太行山中部水源涵养功能和燕山—长城沿线防风固沙工程,形成完备高效的生态安全屏障。

  亮点二,加强黄土高原地区沟壑区固沟保塬。明年编制完成山西省黄土高原地区沟壑区固沟保塬综合治理方案;实施吕梁山生态脆弱区植被恢复、沿黄水土保持等重点生态工程,推进吕梁山区域黄土高原综合治理;实施三北防护林、天然林资源保护、京津风沙源治理、太行山绿化以及湿地保护与恢复等重点生态工程,增加太行山特困区域林草植被,控制水土流失。

  亮点三,将符合条件的公益林纳入国家级公益林范围,享受森林生态效益补偿政策。依据我省永久性生态公益林保护总体规划,编制详细具体的实施方案,不断扩大我省纳入国家级公益林范围,更多地享受国家森林生态效益补偿政策。